Краткое руководство для заявителя при получении сертификата соответствия требованиям технических регламентов

Краткое руководство для заявителя при получении сертификата соответствия требованиям технических регламентов

Данное руководство распространяется на процедуры проведения сертификации продукции на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

Краткое руководство разработано на основе опыта работы экспертов Органа по сертификации ООО «Диагностика», имеет рекомендательных характер, не является обязательным к исполнению и не отменяет требований, установленных документами в области технического регулирования.

Шаг 1

Определяем статус заявителя на сертификацию.

Во всех документах, регламентирующих проведение процедур подтверждения соответствия (это сами технические регламенты, решение исполнительных органов ЕвразЭС и государств в него входящих) указано, что в качестве заявителя на сертификацию может выступать только резидент Российской Федерации. Следует знать, что заявитель, на равне с изготовителем и органом по сертификации, отвечает за соответствие оборудования требованиям безопасности технического регламента и несет ответственность за несоблюдение указанных требований согласно законодательства РФ (статьи 14.43-14.46 КоАП).

Заявителем с некоторыми ограничениями, о которых будет указано ниже, могут выступать:

• изготовитель продукции;
• уполномоченное изготовителем лицом;
• продавец.

Изготовитель - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые осуществляют от своего имени производство или производство и реализацию оборудования. Сложности могут возникнуть, при определении изготовителя, в случае оборудования, где изготовление производят несколько организаций (например: при изготовлении и монтаже трубопроводов, котлов и т.п.). Изготовитель может являться заявителем на сертификацию при серийном изготовлении, партии продукции или при единичном изготовлении.

Уполномоченное изготовителем лицо - зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним. Привлечение уполномоченного лица в качестве заявителя на сертификацию применяется для соблюдения требований о том, что заявитель должен быть только резидент РФ. Передача организации функций уполномоченного представителя осуществляется путем подписания документа (договор, соглашение, контракт и т.п.) между изготовителем и уполномоченной организацией, в котором указывается, что уполномоченное лицо обеспечивает соответствие оборудования, поставляемого изготовителем, требованиям технического регламента и несёт ответственность за несоответствие оборудования требованиям технического регламента.

Продавец – может выступать в качестве заявителя только при сертификации партии и единичного изделия. Важной особенностью данного случая является то, что при сертификации обязательно наличие в доказательной базе товаросопроводительной документации (договора поставки, товарной накладной, инвойса и т.п.).

Шаг 2

Определяем технические регламенты.

Необходимо определиться, под действие каких технических регламентов попадает оборудование, заявляемое для сертификации. Следует отменить, что большое количество оборудования попадает под действие нескольких технических регламентов. Так, например, арматура трубопроводная (с некоторыми ограничениями) попадает под действие и ТР ТС 010 и ТР ТС 032, аналогично оборудование, работающее под избыточным давлением, по своим параметрам может попадать под ТР ТС 032, а также являться оборудованием химическим, что требует проведение процедуры подтверждения на соответствие ТР ТС 010. Если в оборудовании присутствует электрооборудование, то скорее всего на них будет распространяться требования ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» и (или) ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Подход в определении, попадает ли оборудование под сертификацию или нет, в ТР ТС 010 и ТР ТС 032 разный: в приложении №3 к ТР ТС 010 указан перечень оборудования с указанием сферы его применения, например «Оборудование подъемно-транспортное», в ТР ТС 032 процедура сертификации применима к оборудованию с определенными параметрами (тип среды, объем, давление, температура и др.), указанными в Приложении №1 к ТР ТС 032.

Шаг 3

Определяем код ТН ВЭД для заявляемой продукции.

Указанный код является обязательным реквизитом документов по подтверждению соответствия (сертификатов или деклараций) не зависимо от того, импортируется ли данное оборудование или производится на территории Евразийского Экономического Союза.

Полный перечень кодов ТН ВЭД указан в Решении Совет Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».

Применительно к конкретному оборудованию, попадающему под действие технических регламентов, при выборе кодов ТН ВЭД целесообразно использовать следующие нормативные акты:

• ТР ТС 032: Решение Коллегии ЕЭК от 22.01.2019 N 12 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013)»;
• ТР ТС 010: Решение Коллегии ЕЭК от 16.01.2018 N 6 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011)».

Следует отметить, что код ТН ВЭД является одним из признаков, по которым можно определить возможность выполнения работ по сертификации тем или иным органом по сертификации, так как информация о кодах ТН ВЭД указывается в области аккредитации каждого органа по сертификации продукции.

Шаг 4

Определяем стандарт на изготовление продукции.

Следует отметить, что технические регламенты содержат только общие требования безопасности к продукции. Конкретные требования устанавливаются в стандартах, приведенных в Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (далее – Перечень).

Данный Перечень является обязательной частью каждого технического регламента, при этом в тексте каждого технического регламента указано, что соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов.

Таким образом, в качестве нормативного документа на изготовление должен либо быть выбран стандарт из вышеуказанного перечня, либо данный стандарт указан ссылочно (например, в тексте технических условия, стандартов организации и т.п.), либо в документах на изготовление указывают требования, аналогичные требованиям, установленным в стандартах из Перечня.

Следует отметить, что неприменение стандартов из Перечня, не является нарушением требований технических регламентов, но в этом случае, согласно п. 4 Приложения №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, оценка соответствия производится на основе анализа рисков.

Шаг 5

Определяем указываемые сведения о продукции.

В случае партии и единичного изготовления всё довольно просто. В сертификате указываются идентификационные признаки конкретного оборудования: наименование, обозначение, заводские номера, количество, реквизиты товаросопроводительной документации, место установки и эксплуатации и т.п.

При сертификации серийного производства в качестве сведений о продукции может быть указана более широкая формулировка, например типоразмерный ряд. Главной особенностью расширенных формулировок является применение единого конструкторского подхода при изготовлении оборудования, который может быть установлен полностью или в сочетании следующих признаков: единое функциональное назначение оборудование, использование одинаковых материалов, общая технология изготовления и т.п.

В случае отечественных изготовителей существует экспертное мнение, что область действия сертификата может включать в себя оборудование, изготавливаемое по единым техническим условиям.

Шаг 6

Определяем объект сертификации.

Объектами сертификации могут являться: серийное изготовление, партия продукции, единичное изделие.

В случае серийного изготовления заявитель получает сертификат с установленным сроком действия (до 5 лет), в течение которого изготовитель может производить не ограниченное количество оборудования, указанного в сертификате. Следует отметить, что сертификат должен действовать на момент ввода продукции в оборот на рынок ЕАЭС, то есть в случае отечественного производителя на момент отгрузки продукции со склада изготовителя, а в случае иностранного изготовителя на момент пересечения границы Союзного государства. Стоимость сертификации серийного изготовления обычно дороже сертификации других объектов и связано это с тем, что при серийном изготовлении к проведению испытаний всегда привлекается испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации. К тому же, обязательной является процедура анализа производства изготовителя с целью подтвердить способность изготовителя стабильно выпускать продукцию с заданными требованиями. Ещё одной особенностью сертификации серийного производства является проведение инспекционного контроля, то есть ежегодной проверки изготовителя со стороны органа по сертификации. Объем проверки определяет орган по сертификации.

Стоимость сертификации партии и единичного изделия обычно дешевле, срок действия сертификата в этом случае ограничивается сроком службы оборудования (за некоторым исключением), но действие сертификата распространяется только на конкретное оборудование, указанное в бланке сертификата, при этом в сертификате указываются точные идентификационные признаки, о которых говорилось выше. При сертификации единичного изготовления и партии продукции анализ производства не проводится.

Шаг 7

Формируем доказательную базу сертификации.

В каждом техническом регламенте установлен исчерпывающий перечень документов, представляющих собой доказательную базу для сертификации. Представление каждого документа из данного перечня является обязательным, если добровольность документа не указана в тексте регламента. Формы документов доказательной базы не регламентируются, но обязательная информация, которая должна содержаться в паспортах и руководствах по эксплуатации указывается в технических регламентах. Выполнение требований по составу и содержанию документов доказательной базы проверяется органом по сертификации.

Следует отметить, что документы доказательной базы в процессе выдачи сертификата загружаются в Федеральную государственную информационную систему Росаккредитации и не подлежат изменению и корректировки, что позволяет контролирующим органам получать информацию в случае выявления несоответствий конструкции и технологии изготовления оборудования, в том числе в период эксплуатации.

Шаг 8

Выбираем орган по сертификации.

Главным источником информации об аккредитованных лицах является Реестр аккредитованных лиц Росаккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral).

При выборе органа по сертификации следует обращать внимание на следующее:

• Орган по сертификации (ОС) должен быть включен в Национальную часть Единого реестра аккредитованных лиц;
• ОС должен иметь действующую аккредитацию (не отмененную и не приостановленную);
• Наличие в области аккредитации ОС необходимых технических регламентов;
• Наличие в области аккредитации ОС заявляемого на сертификацию оборудования;
• Наличие в области аккредитации ОС необходимых стандартов из Перечня;
• Наличие в области аккредитации ОС необходимых кодов ТН ВЭД.

Выбор ОС имеет важное значение, так как привлечение к работам по сертификации недобросовестных организаций может обернуть для изготовителя и эксплуатирующей организации большими потерями, в том числе значительными штрафами и приостановкой эксплуатации сертифицированного оборудования.